在王莽刚刚上台的时候，许多人对他的统治还是寄予厚望的。他们相信王莽是百姓选举出来的皇帝，能够给国家带来美好的未来。

主要是西汉的后面几个皇帝太烂了，重用外戚宦官，把朝廷搞得乌烟瘴气的，一般情况下，百姓对上层的包容是很强的，除非被逼得吃观音土，卖儿卖女。

否则，他们平时哪怕时常挨饿，也只是会勒紧裤腰带，不会说皇帝坏话，反而期盼明年会丰收。

这也是一种无奈，因为老百姓只能选择相信帝王，在封建制度没有断绝之前，老百姓相信必须要有一个统治者来统治人们。

但统治者掌握权力，实行世袭制，老百姓如果反对，便要冒着杀头，甚至灭九族的危险来造反，而且成功的概率极小，所以他们通常只能希望统治他们的是个好人。

如果不是，也没有办法，只能希望他改邪归正，或者身体不好，早死，换一个好的来。他们不敢反抗，所以只能尽量把帝王描绘成一个已经尽力做事的人，以求宽慰自己。

毕竟，再坏的制度也比没有制度好。

现实如此，冰冷而残酷，芸芸众生，有时候很伟大，他们往往推动历史的发展，大多数时候，他们却又如同蝼蚁，被人扫入尘埃……

但是，令他们意想不到的是，王莽的统治就像一颗划过天际的流星，短暂而惨烈。

为了标志新朝代的开始，王莽根据儒家经典，对朝廷的机构和官职进行了大规模的改革。

在中央官职方面，他重新命名了大司农为羲和，后来又改为纳言，把大理改为作士，太常改为秩宗，大鸿胪改为典乐，少府改为共工……

水衡都尉改为予虞，光禄勋改为司中，太仆改为太御，卫尉改为太卫，执金吾改为奋武，中尉改为军正。

同时，他还对地方官职的名称进行了变更：太守改为大尹（或卒正、连率），都尉改为太尉，县令（长）改为宰。

此外，王莽还增设了许多新的官职。在中央设立了大司马司允、大司徒司直、大司空司若，这三种官职位列九卿；

还设立了大赘官执掌舆服御物，后来又负责掌兵，官位上卿；同时设置了司恭、司从、司明、司聪、司睿等五大夫。

在地方，州设立了牧副，郡设立了监副。

然而，这些改革并没有给国家带来更好的发展，相反地，它们使政府更加复杂，导致官员之间的矛盾和混乱。

这也就算了，改名字，该一些官员的称呼嘛，问题是他开始大刀阔斧的改革了，企图通过复古西周时代的周礼制度来达到他治国安天下的理念，于是仿照周朝的制度开始推行新政，史称“王莽改制”。

大家都是讲究人，当时新朝全国上下都沉浸在“托古改制”的美好憧憬之中，既然是复古，那就弄到上古去，彻底一点，名字也要复古。

好马配好鞍嘛，一个好的名字很重要呀。

王莽给出说辞是要以此来限制商人对农民的过度盘剥，制止高利贷者的猖獗活动。

反正不管别人信不信，弄出这个名字的刘秀【刘歆】是相信的，继续支持。

名头起好了，目的传出去了，接下来就必须要上措施了！

具体措施从“五均六筦”四个字就可以看得出去来，均，可以理解为均衡、调控的意思；

筦通管，也就是管控的意思，合起来就是在五个方面调控、六个方面管理的意思。

五均，就是对名山大泽、盐、铁、钱、布帛这五种当时老百姓必需的民生用品的市场价格进行调控。

为了防止万恶的官僚地主阶级囤积物资、哄抬物价，由新朝廷进行统一核定上述物资的市场价。

如果交易价高于政府制定的市场价，则由朝廷出面调控，按规定的市场价进行交易。

如果交易价低于朝廷制定的市场价，大家则可以自由交易，反正只能低，不能高，要给百姓福利呀。

另外，为了防止大家在市场交易的过程中资金困难，朝廷还随时准备了充足的资金给大家贷款，利息还不高，有时候还不要利息，所以，“五均”又叫“五均赊贷”。

而六筦，就是新朝廷强行对六种经济事业进行管制，也就是收归国营，名山大泽、盐、铁、钱、布帛，再加上酒。

五均当时是搞的“试点制”，试点的地方有六个城市，称为五均市，设立了专门管理市场交易的官职，称为五均司市师。

其他的郡县虽然没有划入重点试点范围内，但也要跟上节奏和形势，设立司市一职，大体由地方官兼任。

六大试点城市的市师和其他郡县的司市统称为市官。市师下有交易丞五人，又称均官；钱府丞一人，又称钱府官，分别掌管均平物价、收税和赊贷事宜。

策六大城市分别是长安、洛阳、邯郸、临淄、宛城和成都。

长安是关中的经济中心、洛阳和宛城是中原的经济中心